今年以来，从中央到地方发布的多个文件，都指向规范地方招商引资制度，打破过去拼土地、拼税费、拼补贴的“内卷式”招商格局。
近期有消息称，山东、江苏、安徽等省份已经有地区开始裁撤地方招商部门、取消基层招商指标，以及探索建立招商公司等新的招商引资模式。
证券时报记者多方***访了解到，实际上在中央发布多个文件之前，一些地方已经开始探索改革招商引资模式，但整体占比不算大。一位为地方***做招商方案的专业人士对记者表示：“从县域来看，真正启动改革的区县还不到5%，建立招商公司的更是凤毛麟角，但改革是大势所趋，目前大家都在摸着石头过河。”
地方裁撤招商部门？业内人士称：仅为少数
“我们手上已经对接了几个项目，但现在区里还在观望，也看看其他区是怎么做的，政策究竟还能不能给，怎么给。”某临深片区地方招商专员葛毅（化名）对证券时报记者表示，目前该地区正对中央近期出台的几个文件，尤其是8月1日施行的《公平竞争审查条例》学习研究中，暂时搁置对部分项目的引进工作，“我了解到的很多地方都在观望，还需要时间反应。”
《公平竞争审查条例》规定，没有法律法规依据或国务院批准，不得“给予特定经营者税收优惠”。此外，7月21日发布的《***中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中也提出“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。地方层面，上海也在近期发布了《上海市招商整改任务清单“二十条”》，要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为。
在种种政策的“三令五申”，以及构建全国统一大市场的背景下，以往作为招商引资重要手段的税收优惠，或将退出历史舞台，地方***原有的招商模式势必要发生深刻变革。由此，近期有消息称多地开始“裁撤内部招商团队”“取消基层招商指标”“设立招商公司”等，葛毅对此表示：“我们这里暂时未接到裁撤等相关通知，据我了解，各地对于这些信息都还在观望，对于裁撤招商团队，或者设立招商公司等，还是有不小争议和分歧的。”
记者***访了解到，对于媒体报道所指的裁撤招商部门、组建招商公司等地方招商引资的改革举动，早在这一连串文件下发之前已开始着手实践。专门给地方***做招商方案的陈文（化名）告诉记者，地方改革招商部门不仅因为政策的强监管，更重要的原因是现有的招商制度缺乏奖惩措施，许多地方的招商人员缺乏动力和积极性，依靠传统模式进行招商效果往往不太理想。“所以有些地方就尝试组建招商公司，以市场化的机制来招揽人才，提高招商效率。”
但对于有消息称地方取消基层招商指标，陈文表示：“我走访的几十个地方***，都没有取消招商的考核指标，估计这只是极个别现象。”但他也透露，走访发现，不少地方都表示今年的指标难以完成，只不过因为中央对各个省的考核没有变，地方也不敢直接取消指标，所以目前大家都仍在观望。
虽然改革招商引资模式是当前全国各地的大势所趋，但据陈文观察，目前启动改革的地方仍是少数，“全国3000多个县，启动改革的就100个左右，而且都在摸着石头过河，大部分仍然以传统的***招商为主”。
招商公司悄然兴起 “双轮驱动”效果明显
不允许财政补贴之后，公司制招商成为可能。记者***访了解到，招商公司这个新型的地方招商引资平台在江浙地区已悄然兴起。
据介绍，目前浙江省嘉兴市已有8个县（市、区）设立了市场化招商公司，而嘉善县设立的长三角（嘉善）招商引才服务有限公司便是其中一个。天眼查显示，该公司由嘉善县国有资产投资集团有限公司全资控股，2023年以来，该公司面向市场共发布了10条招聘信息，岗位覆盖不同级别的招商专员、项目经理，以及驻外招商人员等，月薪从8000元—20000元不等。
“一是体制机制更灵活、更市场化，二是更有利于针对地方优势产业做专业化的招商布局。”陈文认为，只要激励机制到位，招商效果就可期。根据嘉兴市商务局的统计，2023年，全市8家招商公司累计举办招商活动250余场，签约项目120个，落地项目50个。
毫无疑问，招商公司这种新模式为一些地方的招商引资工作注入新“血液”，但其真正投入运作也不过两年，而传统的***招商在过去数十年的地方经济发展中发挥了明显的推动作用，因此受访人士普遍认为，招商公司作为地方招商引资多元化、专业化的有益探索和有效补充，并不能完全替代传统招商模式，毕竟从全国范围来看，***招商依旧是主流，而***招商加市场化招商这种“双轮驱动”的模式也值得研究和参考。
中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘志勤接受记者***访时表示：“要冷静分析地方的实际情况，保留和发扬传统招商模式的优势和特长，尤其对于某些落后地区，传统招商模式的作用或许更大。”他认为，各地应因地制宜地制定有针对性的招商模式，既要避免“一刀切”也要防止“一哄而上”。
此外，从招商公司的招聘成本不难发现，组建招商公司既考验地方***财力，也考验公司自身的运营实力。与此同时，从政策奖补阶段向市场化、专业化招商阶段过渡，招商工作需要改革的不仅仅是形式，更是思维方式和逻辑。陈文认为：“取消补贴之后，大家拼的就是专业、服务，最重要的是营商环境，如果不能转变思维，就是换汤不换药，效果依旧不佳。”
基金招商或被强化
取消政策奖补之后，除了招商公司这种新模式，当前流行的基金招商、资本招商或被进一步强化。“以后招商一靠地方营商环境，包括软硬件的配套、生产要素、产业***等；二靠资本，要更加强化基金招商，靠***引导基金以投代补。”葛毅对记者表示。
清科研究中心统计，截至2023年底，中国***引导基金数量累计达到2086只，目标募资规模约12.19万亿元，已认缴规模约7.13万亿元。近些年来，地方***成为了创投市场主要的资金来源，同时国内大部分的创投机构也都成为了地方***招商的“最佳搭档”。
深圳一家VC机构募资负责人认为，通过市场上专业的基金管理人来协助地方，从而发现真正适合地方产业规划的好项目、好企业，招商引资或将更精准。“说实话，很多基金管理人只擅长投项目，并不擅长把项目引入到当地，这就要求基金管理人不仅要懂项目，还要研究地方产业环境和特点。”
责编：叶舒筠
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